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专家解析十八大后反腐路径建言提速顶层设计

发布时间:2019-08-16 18:49:31

中新网北京12月5日电(记者 马学玲)新一届中共中央领导层履新以来,频频就反腐话题发声,措辞严厉备受关注,多地亦严整吏治提速反腐,呼应高层掀起的 反腐风 。学者解读称,十八大以后,中央对反腐倡廉有一些新的思路,要出台一些新的举措,并建言加速顶层设计,源头治理、制度反腐是大势所趋。

反腐新举措或出台 源头治理、制度反腐是大势所趋

新一届中央领导层上任以来,就反腐话题密集表态,并将其提至 亡党亡国 的高度,有媒体将此解读为新领导层以 反腐风 作为工作开局的 突破口 。

中国政法大学副校长、行政法专家马怀德今日接受中新网记者采访时表示, 我参加中央纪委的专家学者座谈会,感受到比较强烈信号就是,中央这次对十八大以后反腐倡廉有一些新的思路,要出台一些新的举措。

11月 0日,中共中央政治局常委、中央纪委书记 在京主持召开座谈会,听取专家学者对党风廉政建设和反腐败工作的意见和建议,马怀德是与会的八名 专家之一。

他说,中央明确提出要建设廉洁政治,特别是要保证官员廉政,政府廉洁,政治清明,这些要求都是新一届党中央对社会、公众和全党的郑重承诺,要兑现这样一个承诺,当然会兴起一个所谓的 反腐开局 ,形成一个新的 反腐高潮 。

腐败就像一个集体上的癌细胞,这个癌细胞如果不能够在第一时间发现,并且清除的话,那它会整个影响到肌体的健康,甚至像十八大报告讲的一样,会导致亡党亡国。所以 讲,腐败问题关系到党的生死存亡。 马怀德说,这些认识都是对现在腐败形势的一个清醒认识,同时也是对未来反腐倡廉举措下 一步布局的前提和基础。

他认为,未来的反腐倡廉工作,是要建立在这样一个清醒认识基础上再出重拳,当然这个出重拳的过程,既要注重制度创新,组织创新,又要注重落实相关制度,使得反腐倡廉制度能够有效实行下去,达到真正建设廉洁政治的目的。

在制度建设方面,马怀德建议把反腐纳入法治轨道,靠立法,靠司法,靠制度来推动反腐倡廉工作,而不是通过搞运动式、风暴式反腐,这样才能够从根本意义上来遏制住腐败易发高发的现象。

此外,他还认为,反腐败是一个长期艰巨的任务,要想解决这个 疑难杂症 ,必须一方面注重制度和组织创新,另一方面要实事求是,调查研究,了解实际情况,要结合中国的实际,结合中国初级阶段最大的实际,来进行顶层设计和落实相关创新的制度。

过去我们注重的是事后惩处,加大力度惩处,要查处大案要案,现在要考虑制度创新,要考虑源头预防腐败。 马怀德认为,源头治理、制度反腐是大势所趋,人心所向,而且也是中国长期以来反腐倡廉制度建设和法制建设的经验。

官员财产公示须制度先行顶层设计 立法是突破口

近年来,公众对建立官员财产公示制度的呼声越来越高。从2009年 第一个吃螃蟹的 新疆阿勒泰,到之后陆续试点的浙江慈溪、湖南浏阳、宁夏银川等地,其热闹的开端和沉默的退出,让人们感慨,官员财产公示制度昙花一现。

有学者认为,官员财产申报探索个别地方试点难深入,原因在于缺乏顶层设计。马怀德对这一观点表示赞同,他认为,官员的财产申报公开是一个关系到反腐倡廉的基础性制度,也是一个真正意义上的顶层设计的制度,如果仅仅是从基层做起,没有制度的支撑,没有顶层设计保障的话,这些制度生命力都很难持久。

因为从财产申报,特别是公开这个角度来看,这个制度关系到公务员切身的利益,并且社会公众高度关注。 他指出,中国有700多万公务员,如果公务员财产都要申报公开,仅仅靠一个地方或者个别单位的探索是不够的,必须制度先行,进行顶层设计。

通过顶层设计,明确规定官员有义务申报公开,在这种情况下,如果不申报,或者申报不实,那就要承担相应的法律责任,只有这样才能推进这项制度。 他解释说,从西方国家经验来看,没有一个国家不是靠法律来推进这项工作的。

马怀德进一步指出,未来反腐的顶层设计制度应该大力推进,而且应该从立法的角度,寻找突破口。他建议制定政务公开法,因为政务公开法与过去传统的政府信息公开条例不同,信息公开条例是2008年国务院制定的行政法规,但其效率等级要低于全国人大常委会制定的等级,它只适用于党政机关,所以很有必要制定一部政务公开法。

中国要推行官员财产公开制度,肯定还存在很多阻力,还有很多客观条件和原因影响制度的迅速建立,但要想有效监督干部的个人财产情况,就必须通过这种公开来解决。 马怀德说, 因此,这种制度变革和顶层设计的确需要认真研究,逐步推进,这是大势所趋。

此外,对于近期备受关注的国企是否应该 晒三公 争议,他也表达了自己的看法,他认为国企有义务公开三公经费,对国企的职务消费、领导收入也应有严格限制,否则会造成很大不平衡。

网络反腐等新动向频现 应调动公众力量参与监督

近年来,网络反腐蔚然成风,各级纪委对此也做出了积极反应,一大批问题官员迅速落马,网络举报成为公众参与反腐败的重要途径。

网络反腐效率比较高,有时甚至成了反腐的主渠道。对此,马怀德指出,网络反腐也有其自身的局限性,在揭露一些事件真相的同时,可能损害一些无辜人的利益。因此,他建议,一方面司法要有效监督,另一方面,举报人应该有自律,否则网络反腐本身信息会打折扣。

他认为,要想将网络反腐坚持下去并发挥更大作用,所有参与者应该严格自律,以事实为依据,以法律为准绳,坚持真相,忠于事实的原则,使贪官能够得到惩处。

对于网络反腐如何保证举报人权利的问题,马怀德认为,应该有一个比较宽松、畅通的网络举报和揭露平台,而这个平台是要通过接受举报,发布相关信息,使得这个信息能够调动起更多人参与的热情,尽快查清事实的真相,揭露有关的贪污腐败现象。

马怀德进一步强调,要想保护好举报人,特别是防止遭被举报人打击报复,甚至更恶劣的手段,还要建立证人保护制。 一旦成为证人和举报人,应该有相应的保护措施,特别是当举报人的人身权利、财产权利受到威胁的时候,应该建立这种保护措施,减少这种打击报复现象的发生。

随着手机、网络等新媒体兴起与普及, 情妇反腐 现象频发,有人调侃,官员落马主要有三个途径:家中失窃、二奶翻脸、日记丢失。对于近年来反腐出现的一些新动向,马怀德认为,未来反腐不能仅仅依赖于这些偶然事件去披露、查处腐败案件,而是要靠比较健全的日常制度。

他认为,揭露和惩处贪污腐败案件,既要有顶层设计,又需要能有效保障制度实施的一些机制和举措。另外,还要调动社会公众和媒体等力量参与监督。

诱惑很多,陷阱很多,问题也很多,关键是每个人从内心要有这种理想信念和宗旨意识,内心要有道德底线,要抵制得住这些诱惑,因为只有这样外在的制度才会变得可有可无。 他认为,反腐工作还要加强理想信念教育。

今年是中国惩防腐败体系五年规划收官之年,目前中国反腐可以说处在承前启后的节点,马怀德认为,惩防腐败体系下一个五年规划应该考虑三个方面,一是注重顶层设计,搭建有效反腐体制机制和平台。二是注重调动社会力量加入到反腐队伍中,发挥监督作用。三是高度重视信息技术现代科技,特别是网络等技术反腐,用新媒体参与的方式,推进反腐进程。

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